Informa el Consejo para el nuevo sistema de justicia penal en Michoacán de dos años de labores

2º aniversario de labores

ANTECEDENTES

El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de reforma a la constitución federal mediante el cual se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la República Mexicana.

 

Este decreto establece que la Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán incorporar el sistema penal acusatorio, en un plazo máximo de ocho años, contados a partir del día siguiente de su publicación el 18 de junio de 2008.

 

La reforma del sistema de justicia penal implica una nueva forma de llevar a cabo todo el proceso penal, con una investigación científica, un mayor respeto por las víctimas u ofendidos, una defensa eficiente para los imputados, un sistema de audiencias orales y públicas frente a un juez o un tribunal de jueces, así como cambios fundamentales en la presentación, admisión y evaluación de las pruebas.

 

Sumado a esto, todo proceso debe partir del principio de presunción de inocencia, que significa que a quien se le impute la comisión de un delito se le debe considerar inocente hasta que en sentencia y mediante pruebas suficientes se demuestre que es culpable del mismo, y no al contrario.

PRINCIPIOS

 

 

Publicidad: las audiencias son públicas, cualquier persona puede asistir a ellas y las decisiones se emiten de cara a la sociedad en su conjunto y a la audiencia que asiste.

Contradicción: los actos se llevan a cabo mediante audiencia en la que ambas partes, víctima y acusado, tienen la posibilidad efectiva de contradecir los argumentos y pruebas de su contraria.

Concentración: la mayor parte de los actos procesales se realizan en una sola audiencia o un número reducido de actuaciones procesales para llegar a un veredicto en menor tiempo.

Continuidad: las audiencias no son interrumpidas, de manera que los actos se realicen secuencialmente en el menor tiempo posible.

Inmediación: el juez debe estar presente, físicamente, en la audiencia.

VENTAJAS

 

 

Las principales ventajas que presenta el nuevo sistema de cara a la ciudadanía son:

• Respeto y vigilancia de los derechos humanos de la víctima u ofendido y el imputado en todas las etapas del proceso.
• Se eleva el principio de presunción de inocencia.
• Los operadores del nuevo sistema deben estar capacitados y certificados.
• Se privilegian los acuerdos reparatorios entre las partes, a través de los mecanismos alternativos de solución de controversias, lo que permite reconstruir el tejido social, resarcir el daño ocasionado por la comisión de un delito y despresurizar el sistema judicial, ya que sólo llegarán a juicio oral aquellos asuntos que por su gravedad o complejidad no puedan ser solucionados de esta manera o mediante procedimiento abreviado, permitiendo que los operadores del sistema realicen mejor su trabajo.
• Reducción del índice de impunidad, gracias al aumento en la calidad de las investigaciones y una mayor confianza por parte de la ciudadanía en las instituciones, que redunda en un mayor índice de denuncia de los delitos.
• El principio de publicidad transparenta la impartición justicia.
• El principio de inmediación obliga a los jueces a presenciar el desarrollo de todas las audiencias.
• El principio de contradicción implica que todo argumento y medio de prueba que ofrezca cada una de las partes debe ser sometido al conocimiento y debate de la parte contraria, para que ésta pueda manifestar lo que a sus intereses convenga.
• Abreviación de los procesos penales como resultado de la existencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias, el procedimiento abreviado y los principios de concentración y continuidad.
• El uso de tecnologías de la información hará los procesos más eficientes y oportunos, reduciendo los tiempos de espera.

 

EL CONSEJO

Para cumplir con el mandato constitucional, el 10 de junio de 2010 se creó el Consejo de Coordinación para la Implementación, Seguimiento y Evaluación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Michoacán de Ocampo, mediante el decreto legislativo 212 publicado en el periódico oficial del Estado.

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

 

 

• Procuraduría General de Justicia del Estado
• Secretaría de Seguridad Pública del Estado
• Poder Judicial del Estado
• Defensoría de Oficio

Este nuevo sistema atañe e incluye a todos los que participan en la procuración e impartición de justicia: policías, peritos, mediadores, ministerios públicos, defensores públicos,  jueces, responsables de la ejecución de sanciones, abogados litigantes y miembros del sector académico.

INTEGRACIÓN DEL CONSEJO

 

El Consejo se integra por 4 representantes del poder legislativo, 4 del poder ejecutivo, 4 del poder judicial, además de 1 representante del sector civil y 1 representante académico.

 

Actualmente, el Consejo está integrado de la siguiente manera:

Poder Legislativo (4)

• Diputado Fidel Calderón Torreblanca
• Diputado Eduardo Orihuela Estefan
• Diputado Rigel Macías Hernández
• Diputado José Sebastián Naranjo Blanco

Poder Ejecutivo (4)

• Procurador  General de Justicia , Plácido Torres Pineda
• Secretario de Gobierno, Jesús Reyna García
• Secretario de Seguridad Pública, Elías Álvarez Hernández
• Consejero jurídico del Ejecutivo, Emiliano Martínez Coronel

Poder Judicial (4)

• Presidente del Consejo,  Alejandro González Gómez
• Magistrado ,Juan Antonio Magaña de la Mora
•  Jesús Sierra Arias, Consejero del Poder Judicial
• Jueza de primera instancia, Amalia Herrera Arroyo

Representantes de los sectores civil y académico

• Representante del sector académico,  María Arcelia Gonzáles Butrón
• Representante del la sociedad civil, pendiente de designación.

 

SESIONES DEL CONSEJO

 

 

• El Consejo sesiona de manera ordinaria una vez al mes.  Se han realizado un total de 22 sesiones ordinarias.
• Las sesiones extraordinarias se realizan cuando sea necesario para el cumplimiento  de  los fines del Consejo.  Se han realizado un total de 3 sesiones extraordinarias.
• Asimismo, el Consejo está integrado por los comités de adquisiciones, capacitación, difusión e infraestructura, que sesionan  cuando se necesita especialización en un tema.  Se han realizado un total de 6 sesiones de comités.
• Como resultado de las sesiones del Consejo, se han tomado desde 2010 un total de 154 acuerdos.

COMITÉS DEL CONSEJO

 

• Capacitación
• Adquisiciones
• Difusión
• Infraestructura

ACTIVIDADES REALIZADAS POR EJE

 

 

NORMATIVIDAD

 

Con el impulso del Consejo y la aprobación del Congreso del Estado, se han publicado:

• Las reformas a la Constitución del Estado de Michoacán, el 22 de julio 2011
• La ley de ejecución de sanciones penales, el 14 de junio 2011
• El Código de procedimientos penales del Estado, el 13 de enero 2012

Actualmente se cuenta con anteproyectos  de:

• Ley de Justicia Alternativa y Restaurativa
• Ley del Instituto de Defensoría Pública
• Ley Orgánica del Poder Judicial
• Código Penal del Estado

Los próximos anteproyectos a elaborar son:

• Ley para la Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito
• Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
• Ley de Sujetos Protegidos
• Ley de Servicios Previos al Juicio

Se han realizado dos foros con el objeto de socializar el trabajo legislativo en torno al Nuevo Sistema de justicia penal:

• Foro “Fortalezas y oportunidades del Código de Procedimientos Penales del Estado de Michoacán”, en coordinación con la LXXI Legislatura, 11 y 12 de octubre de 2011, 100 participantes.
• “1er Foro de análisis de normatividad complementaria en torno al Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán”, en coordinación con la LXXII Legislatura y la Universidad Vasco de Quiroga campus Santa María, 11 al 13 de junio de 2012, 760 asistentes.

CAPACITACIÓN

 

Avances:

• Se ha aprobado en sesión del Consejo el cronograma de capacitación y selección de operadores del Nuevo sistema de justicia penal.
• El 27 de octubre de 2011 el Poder Judicial del Estado completó la selección y capacitación inicial de 10 Jueces de Ejecución de Sanciones.
• El 16 de abril de 2012 dio inicio el Primer curso de formación inicial para jueces de primera instancia del nuevo sistema de justicia penal, donde participan 20 personas que aspiran a ser jueces de oralidad.
• La Procuraduría General de Justicia del Estado ha llevado a cabo capacitación general a su personal referente a ejecución de sanciones, amparo penal, argumentación jurídica, entre otros temas.
• La Defensoría de Oficio realizó el Curso de inducción al nuevo sistema de seguridad pública y justicia penal para defensores de oficio, del 2 al 5 de mayo de 2012, con 52 participantes.

Otras actividades realizadas son:

• El Foro “Formación para el litigio oral. Un primer acercamiento”, del 15 de diciembre de 2010, 79 asistentes.
• El Curso de formación inicial para jueces de ejecución de sanciones penales, del 26 de mayo al 18 de junio de 2011, 45 participantes.
• El Encuentro sobre ejecución de sanciones penales y medidas judiciales, del 6 al 8 de junio 2011, 117 asistentes.
• El Proceso de certificación docente 2011, 13 participantes.
• El Curso “Procesamiento de la escena del crimen”, del 9 al 14 de enero 2012, 60 participantes.
• El Curso de inducción al Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, del 20 al 30 de marzo de 2012, 255 participantes presenciales y 888 vía internet.

Próximamente se llevarán a cabo los:

• Cursos de formación y talleres prácticos desarrollados específicamente para Conciliadores y Mediadores, Defensores, Jueces,  Policía Investigadora, Ministerios Públicos y Policía Preventiva, de acuerdo al cronograma de capacitación y selección de operadores del Nuevo sistema de justicia penal.

DIFUSIÓN

 

Actividades realizadas:

• 18 funciones gratuitas en 2 etapas del documental “Presunto Culpable”, en colaboración con Cinépolis y funciones en Morelia, Zamora y Uruapan.  Aproximadamente 4,500 asistentes.
• Presentación del libro El acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia de género en el sistema penal acusatorio en coordinación con el Congreso del Estado, el 19 de mayo de 2011, con 100 asistentes.
• Conferencia  “La audiencia intermedia en el Nuevo sistema de justicia penal”, a cargo de Rodolfo Félix Cárdenas, el 20 de mayo de 2011 con 245 asistentes.
  • Elaboración del diagnóstico sobre el cual se construyen las estrategias de difusión, mediante una encuesta ciudadana de cobertura estatal y 42 grupos focales sobre la percepción de los operadores del sistema con relación a sus instituciones, sus necesidades y aspiraciones, así como a la entrada en vigor del Nuevo sistema de justicia penal en nuestro estado.
  • Presentación del libro No más pagadores.  Guía de periodismo sobre presunción de inocencia y reforma del sistema de justicia penal, de Marco Lara Klahr, el 13 de febrero de 2012, con 50 asistentes.
  • Diseño de imagen del Consejo y desarrollo del manual de identidad gráfica.
  • Portal web interactivo (www.justiciapenalmichoacan.gob.mx)
  • Folletería para operadores del sistema y ciudadanía en general.

Actividades en curso:

• Campaña publicitaria 2012 sobre justicia alternativa y el Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, basada en el diagnóstico elaborado a partir de los grupos focales y la encuesta ciudadana.  Impacto en región Morelia, con cobertura al interior del estado a través de algunos medios.
• Diseño de imagen del Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán y desarrollo del manual de identidad gráfica.
• Manuales para operadores del sistema, impresos y en formato electrónico.
• Medición de eficacia de estrategias de comunicación.
• Publicación del Anuario 2012.
• Campaña de comunicación interna para Procuraduría General de Justicia, Secretaría de Seguridad Pública, Poder Judicial y Defensoría Pública del Estado.

 

INFRAESTRUCTURA

 

Actividades realizadas:

• Instalación de los equipos de videoconferencias en las subprocuradurías de Uruapan, Zitácuaro y Zamora.
• Presentación de una guía metodológica para el diagnóstico de infraestructura en Poder Judicial, Procuraduría General de Justicia y Defensoría Pública del Estado.
• Supervisión de obra en los juzgados penales de Uruapan y Morelia.
• Ciclo de conferencias a cargo de operadores de Baja California y Guanajuato, involucrados en la infraestructura para el Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán.
• Mapeo de estructuras que implican las leyes orgánicas relacionadas con policías, peritos, ministerios públicos, defensores y jueces.
• Reuniones de vinculación con los ayuntamientos de Pátzcuaro, Zamora y Zinapécuaro para gestionar la donación de terrenos donde se puedan construir centros de acceso a la justicia.
• Anteproyecto arquitectónico de los nuevos juzgados orales penales.
• Foro “Arquitectura para la nueva justicia”, el 26 de abril de 2012, con 154 participantes.

 

Actividades en curso:

• La elaboración de proyectos ejecutivos para construcción de un juzgado oral penal y un centro regional de mecanismos alternativos de solución de controversias, en Pátzcuaro y en Morelia

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO

 

 

Actividades realizadas:

• El Foro de arquitectura e informática en el Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, noviembre de 2011.

 

Actividades en curso:

• Se realizan las gestiones para implementar los sistemas de información que permitirán el intercambio electrónico de datos y la implementación de un número único de caso para dar que los ciudadanos puedan dar seguimiento a sus asuntos con independencia de las instituciones del sistema de justicia.

 

Se ha logrado obtener subsidio federal para dotar de:

• Equipamiento de sistemas de grabación para salas de oralidad de Morelia
• Equipamiento de cómputo para defensores públicos
• Equipamiento de sistemas de grabación para las salas de oralidad de Pátzcuaro

 

ASOCIATIVIDAD

 

 

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

 

Dentro del programa de asociatividad del Consejo para el nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, el 15 de agosto de 2011 se firmó un convenio de colaboración con 19 instituciones educativas públicas y privadas del estado:

• Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo
• Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de Michoacán
• Universidad Internacional Jefferson
• Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, Michoacán
• Universidad La Salle Morelia
• Centro de Estudios Superiores del Oriente de Michoacán
• Universidad Tecnológica de Morelia
• Instituto de Estudios Superiores de México
• Universidad de la Ciénega del Estado de Michoacán
• Universidad Don Vasco
• Universidad de Zamora
• Universidad del Valle de Atemajac, campus Zamora
• Universidad del Valle de Atemajac , campus Uruapan
• Universidad del Valle de Atemajac, campus La Piedad
• Universidad Intercultural Indígena
• Universidad Vasco de Quiroga
• Centro de Estudios Universitarios Sor Juana Inés de la Cruz
• Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey campus Morelia
• Universidad de Morelia

 

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

 

Asimismo, se han firmado convenios de colaboración interinstitucional con organismos autónomos como el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Michoacán, el 21 de mayo 2012, y la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el 14 de junio 2012.

OTRAS INSTITUCIONES

 

También se han realizado actividades conjuntas de capacitación y difusión con las casas de la Cultura Jurídica de Uruapan y Morelia, el CREFAL, las comisiones de Justicia y de Derechos Humanos de las LXXI y LXXII Legislaturas del Congreso del Estado, entre otras.

SOCIEDAD CIVIL

 

Se han sostenido reuniones de vinculación con líderes de asociaciones empresariales como Coparmex, Canacintra y Canaco-Servytur, así como con empresarios particulares, presidentes de barras y colegios de abogados, integrantes del Consejo Ciudadano, directores de medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil como Renace y Presunción de Inocencia.

SUBSIDIOS

 

El Consejo para el nuevo sistema de justicia penal en Michoacán ejecuta proyectos con recursos provenientes del subsidio federal que anualmente la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (Setec) pone a disposición de los estados a través de concurso.  La siguiente tabla muestra con detalle la relación de proyectos presentados a dicha instancia, así como los montos aprobados entre 2010 y 2012.

 

Año	Proyectos	Monto aprobado
2010	Normatividad (diseño de las reformas legales);  Capacitación (proyecto para la implementación de un sistema de educación a distancia enfocado a la capacitación sobre la nueva reforma penal).	$4’754,259.56
2011	Planeación (proyecto de planeación integral para la implementación del Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán); Gestión (desarrollo del sistema de gestión de los operadores del sistema de justicia penal en Michoacán);  Difusión (análisis de audiencias a través de 36 grupos focales y 1 encuesta ciudadana, portal de Internet del Consejo para el nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, publicación del anuario 2011, folletería específica para cada público prioritario del NSJP); Normatividad (proyecto para la creación de la normatividad complementaria).	$8,800,340.00
2012	Infraestructura (proyectos ejecutivos para juzgado oral penal y centro regional de mecanismos alternativos de solución de controversias, Morelia y Pátzcuaro); Equipamiento (equipo de cómputo para defensores de oficio, sistemas de grabación para salas de oralidad de Charo –Cereso Mil Cumbres– y Pátzcuaro); Difusión y transparencia (campaña publicitaria, campaña de comunicación interna, manuales para operadores, publicación de anuario 2012, medición de resultados de estrategias de difusión); Capacitación (programas de capacitación especializada sobre el nuevo sistema de justicia penal para el Poder Judicial del Estado, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán, la defensoría de oficio del Estado de Michoacán, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, y demás operadores del nuevo sistema de justicia penal); Normatividad(anteproyectos de Código Penal, Ley de Justicia Alternativa, Ley del Instituto de la Defensoría Pública, Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley del Instituto de Servicios Periciales, Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado, Ley Orgánica de la Administración Pública, Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado, Ley de atención a víctimas u ofendidos del delito y de sujetos protegidos, Ley de medidas cautelares).	$18,114,069.78
TOTAL		$31,668,669.34

 

 

REGIONES DE IMPLEMENTACIÓN

Todas estas actividades se realizan con miras a la óptima entrada en vigor del Nuevo sistema de justicia penal en Michoacán, prevista según los artículos transitorios del nuevo Código de Procedimientos Penales del Estado, para iniciar el 21 de febrero de 2013 en la región Morelia.

 

Las siguientes regiones y fechas de entrada en vigor son:

• Región Zamora, 21 de agosto de 2013 (distritos judiciales: Jiquilpan, La Piedad, Los Reyes, Puruándiro, Sahuayo, Tanhuato, Zacapu y Zamora).
• Región Uruapan, 7 de marzo de 2014 (distritos judiciales: Ario de Rosales, Tacámbaro y Uruapan).
• Región Lázaro Cárdenas, 30 de septiembre de 2014 (distritos judiciales: Arteaga, Coahuayana y Lázaro Cárdenas).
• Región Zitácuaro, 19 de agosto de 2015 (distritos judiciales: Hidalgo, Huetamo, Maravatío y Zitácuaro).
• Región Apatzingán, 22 de octubre de 2015 (distritos judiciales: Apatzingán y Coalcomán).

 

ESTADO DE AVANCE

 

El siguiente mapa muestra los avances por entidad federativa de acuerdo al estado de operación del Nuevo sistema de justicia penal, según los parámetros establecidos por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (Setec), dependiente de la Secretaría de Gobernación.

 

En operación total se encuentran 3 estados: Chihuahua, Estado de México y Morelos.

 

En operación parcial se encuentran 7 estados: Nuevo León, Baja California, Durango, Zacatecas, Oaxaca, Yucatán y Guanajuato.

 

Con fecha de entrada definida, se encuentran 4 estados: Puebla, Chiapas, Michoacán y Coahuila.

 

En proceso avanzado de planeación se encuentran 14 estados: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala.

 

En proceso inicial se encuentran 4 estados: Veracruz, Sinaloa, Nayarit y Quintana Roo

La implementación del sistema procesal acusatorio y oral constituye el desafío más importante que en materia de seguridad ciudadana y justicia penal tenemos en su conjunto los tres poderes del estado.

Se requiere de un trabajo coordinado y vinculación con los municipios, la academia, la sociedad civil y los medios de comunicación.

La reforma penal es una revolución copernicana.  Quienes somos testigos de ella, penalistas y cualquier persona involucrada, somos privilegiados pues presenciamos un cambio de paradigma.

 

Para más información, no dude en contactarnos.

 

 

 

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